另外，近日证监会召开外资机构座谈会。证监会主席吴清表示，当前证监会正在认真学习贯彻党的二十届三中全会精神国内期货配资平台，研究谋划进一步全面深化资本市场改革开放的一揽子举措。
记者张智北京报道
改革的靴子终于落地！
7月15日至18日，党的二十届三中全会在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》(下称《决定》)。
会议提出，科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须完善宏观调控制度体系，统筹推进财税、金融等重点领域改革，增强宏观政策取向一致性。要完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革，深化金融体制改革，完善实施区域协调发展战略机制。
财政部原部长楼继伟对此表示，财政是国家治理的基础和重要支柱，谋划新一轮财税体制改革需要面对一些绕不过去的难题。
“目前房地产持续调整，宏观税负持续下降，地方财政矛盾加剧，债务风险上升。谋划新一轮财税改革要着力解决一些难点问题，为缓解当前的财政困难状况和实现2035年远景目标提供制度保障。”楼继伟表示。
中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在解读会议上表示，针对地方政府和基层财政困难，《决定》提出要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源，提升市县财力同事权相匹配程度，适当加强中央事权，提高中央财政支出比例，不得违规要求地方安排配套资金，要研究同新业态相适应的税收制度。
央地财政关系成改革重点
谋划新一轮财税体制改革面对的是中长期的结构性问题，需要解决的是整体性的机制问题。
《决定》强调，要构建国家战略制定和实施机制，健全国家经济社会发展规划制度体系，深化财税体制、金融体制改革，增强宏观政策取向一致性。
“此次《公报》释放的一大重要信号，在于宏观政策的系统化转变。从之前更多强调财税体制，到现在强调‘增强宏观政策取向一致性，完善国家战略规划体系和政策统筹协调机制，深化财税体制改革、金融体制改革’，这说明往后将更加注重宏观政策之间的协调性，以及财政、货币、金融政策的统筹。”民生证券首席经济学家陶川对《》记者表示。
值得注意的是，《决定》提出，要完善中央和地方财政关系，增加地方自主财力，拓展地方税源。这和之前的口径有着略微不同。
今年年初，财政部部长蓝佛安在向全国人大常委会作《国务院关于2023年中央决算的报告》时表示，推进新一轮财税体制改革，要突出问题导向，健全现代预算制度，优化税制结构，完善地方税体系，强化转移支付激励约束，建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度。
楼继伟表示，完善中央和地方财政关系，一方面要平衡好中央和地方的财政关系；另一方面要改进和改革税制，设置地方税种。在当前的经济形势下，还需要平衡好短期政策和推出根本性改革的时机问题。
事实上，央地之间的财税体制改革，可谓“牵一发而动全身”，涉及央地财权和事权的划分，以及地方税源等问题。
数据显示，2023年，地方收入占比占54%，但支出责任占比86%。“中央和地方之间财权和事权的划分需要权责清晰，谁花钱、谁办事需要明确；要形成中央和地方之间的合理财力布局；此外，要平衡各区域之间的基本公共服务均等化水平，促进区域协调发展。”中国社会科学院学部委员高培勇表示。
楼继伟也表示，下一步改革的方向应该是提高中央支出占比，将不应当下放到地方的事权收上来，由中央直接管理。
“中央层面将集中统一谋划更多事权和支出责任，有利于减轻地方政府的支出义务和负担。”浙商证券（601878）首席经济学家李超对《》记者表示。
进一步完善地方税源
财权和事权之外，扩大地方税源也刻不容缓。
楼继伟表示，当前，地方税缺乏主要税源，地方财政收入主要靠共享税，比如，企业所得税、个人所得税、国内增值税等，都是中央地方五五分享，而地方的独立税种主要是契税、资源税、印花税等小税种。由于地方税种范围较窄，叠加刚性支出较多，部分地区财政形势疲软，财力承压。
对此，财政部税政司司长贾荣鄂表示，在健全地方税体系方面，要培育地方税源，扩大地方财力，合理配置地方税权，理顺税费关系，逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系。
一个亮点是，此次《决定》提出，要研究同新业态相适应的税收制度。按照财政部安排，要健全以所得税和财产税为主体的直接税体系，着力逐步提高直接税比重。着力推进消费税改革，稳步推进后移消费税征收环节。
当前，我国仍以间接税为主，2023年增值税、消费税累计占比56.3%。其中，消费税为我国第三大税，2024年1—5月累计同比增速7.2%，远高于其他税种。
因此，消费税也被视为下一步改革重点。
早在2019年9月，国务院发布的《实施更大规模减税降费后调整中央与地方收入划分改革推进方案》中，就将“后移消费税征收环节并稳步下划地方”列为主要改革措施。2021年，“十四五”规划纲要对消费税改革提出“调整优化消费税征收范围和税率，推进征收环节后移并稳步下划地方”的明确要求。这进一步明确了消费税改革的重点领域是强化消费税的调节职能，充实地方财力。2022年之后，监管层多次强调“消费税征收环节后移”“稳步下划地方”等消费税改革方向。
据了解，当前，消费税较多在生产环节征收。中国人民大学财政金融学院教授代志新对《》记者表示，消费税在生产环节征收，使得地方政府在发展经济过程中“重生产、轻消费”。征收链条后移，意味着将从生产端为重转向消费终端为重，有助于提高地方政府财政收入，同时有利于调整经济结构、促进从生产向消费转型、倒逼政府转型升级。
李超也表示，从理论上推演，征税环节转变使得消费税负担主体发生变化，消费税与附加税费的计税基础也会随之改变。
“中国改革不可逆转，体制不会倒退。通过持续改革国内期货配资平台，中国将成为国际上更加稳定、增长没有大波动而且更富有全球责任的大国。”楼继伟表示。
